全美亚裔美国人联盟由亚裔美国学者论坛(Asian American Scholar Forum)、亚裔美国人促进正义组织(AAJC)、华人权益促进会(CAA)和停止仇视亚太裔(Stop AAPI Hate)组织牵头发出的信函
事由：52个亚裔美国人组织组成的联盟，联合反对在没有全面改革的情况下重新授权第702条
致：美国国会全体议员
日期：2023年9月14日
我们，在下文署名的52个亚裔美国人和同盟组织，怀着一种紧迫感和对捍卫我们国家正义、平等和隐私原则的共同承诺，特此向您致函。作为亚裔美国人和盟友，我们非常了解不受约束的国家安全计划所带来的危险，以及我们社区在历史上所遭受的歧视。我们共同的历史警醒着我们：以国家安全的名义进行种族定性和偏见是多么危险。正因如此，我们写公开致信，表达我们强烈反对在没有全面改革的情况下重新授权《外国情报监视法》第702条。
概述
我们的社会对不受约束的国家安全项目所带来的危险并不陌生。长期以来，亚裔美国人社区一直被视为“永久的外国人”，并因我们的种族、民族、宗教或血统而被当作国家安全威胁的替罪羊。二战期间，超过12万名日裔美国居民以“国家安全”的名义被关押在偏远的拘留营中，这是美国历史上最黑暗的污点之一。这一措施背后的种族主义理由是担心任何日裔，无论他们是公民还是儿童，都更有可能从事间谍或破坏活动。几十年后，是松丰三郎(Fred Korematsu)曾被监禁并对该行政命令提出质疑，几十年后他发出警告说：“任何人都不应该仅仅因为他们与间谍或恐怖分子有着相同的种族、民族或宗教信仰而被关起来。如果没有从日裔美国人被拘留中领悟到这样的基本原则，那么我们的民主就会面临非常危险的时刻。”
然而，从9/11事件后阿拉伯、中东、穆斯林和南亚(AMEMSA)社区面临的遭遇，到当前针对亚裔美国人的仇恨、暴力和偏见，历史仍在不断重演。在过去十年中，联邦机构内开展了一些项目，引发了人们的关注和担忧，即种族、族裔、民族血统和/或宗教信仰被用来描述和针对亚裔美国人，特别是华裔科学家、研究人员和学者。这种情况在现已被叫停的司法部“中国行动计划”(China Initiative)下中愈演愈烈，该计划对亚裔美国人社区造成了寒蝉效应，他们担心仅仅基于种族、族裔和原籍国，自己就再一次被当作威胁的替罪羊。
这些滥用职权的教训是显而易见的：如果没有严格的制衡，国家安全和执法官员可能会基于偏见而非事实行事。其结果是，这个系统助长了偏执，让亚裔美国人容易受到虐待和附带损害。时至今日，我们仍然是便捷的替罪羊。三分之一的美国人认为亚裔美国人更忠于他们认为的原籍国，五分之一的美国人将新冠疫情部分归咎于亚裔美国人。种族偏见和偏执是现实，我们的社区需要适当的制衡、透明度和保护。不幸的是，太多有关国家安全监控的法律赋予了政府官员几乎无限制的自由裁量权，使我们的社区更易受攻击。
然而，从9/11事件后阿拉伯、中东、穆斯林和南亚(AMEMSA)社区面临的遭遇，到当前针对亚裔美国人的仇恨、暴力和偏见，历史仍在不断重演。在过去十年中，联邦机构内开展了一些项目，引发了人们的关注和担忧，即种族、族裔、民族血统和/或宗教信仰被用来描述和针对亚裔美国人，特别是华裔科学家、研究人员和学者。这种情况在现已被叫停的司法部“中国行动计划”(China Initiative)下中愈演愈烈，该计划对亚裔美国人社区造成了寒蝉效应，他们担心仅仅基于种族、族裔和原籍国，自己就再一次被当作威胁的替罪羊。这些滥用职权的教训是显而易见的：如果没有严格的制衡，国家安全和执法官员可能会基于偏见而非事实行事。其结果是，这个系统助长了偏执，让亚裔美国人容易受到虐待和附带损害。时至今日，我们仍然是便捷的替罪羊。三分之一的美国人认为亚裔美国人更忠于他们认为的原籍国，五分之一的美国人将新冠疫情部分归咎于亚裔美国人。种族偏见和偏执是现实，我们的社区需要适当的制衡、透明度和保护。不幸的是，太多有关国家安全监控的法律赋予了政府官员几乎无限制的自由裁量权，使我们的社区更易受攻击。
其中一项权力是《外国情报监视法》(Foreign Intelligence Surveillance Act)第702条，除非国会重新授权，否则该条款将于今年年底到期。第702条允许政府在没有搜查令的情况下获取美国境外非美国人的通讯信息。但这种监控不可避免地也会涉及到美国人的通信，而联邦调查局(FBI)、中央情报局(CIA)和国家安全局(NSA)等机构随后会在没有搜查令的情况下搜索美国人的通信。这种监控的广度和范围相当于在没有搜查令的情况下获取数以亿计的通信信息，再加上政府特工“持续和广泛地”违反第702条要求他们遵守的最低隐私保护措施，这一切都表明，该法律亟需改革。
- 第702条监控范围过广、使用过度
第702条允许国家安全官员对任何海外非美国人进行监控，只要监控的重要目的是获取“外国情报”。而“外国情报”包括任何“与美国外交事务有关”的信息。这一宽泛得令人难以置信的标准导致了大规模的监控项目。情报官员目前基于第702条针对近25万人和团体进行监控。他们收集这些个人发送或接收的任何通信，即使这些通信也涉及美国人。
一旦根据第702条收集到信息，法院批准的规则允许政府对美国人进行未经授权的“后门”，只要政府有合理的理由相信，搜查有可能获得外国情报或犯罪证据。政府充分利用了这一低标准：仅去年一年，它就进行了20多万次这样的后门搜查——每天对美国人的通信进行500多次未经授权的搜查。
- 政府官员滥用第702条及其对亚裔美国人社区的影响
担忧的理由并不仅限于后门搜查的数量——尽管这本身就是对美国人隐私权的侵犯，而且程度令人震惊。同样令人不安的是，当特工根据第702条寻求对美国人的通信进行未经授权的搜查时，政府持续滥用适用的最低标准。虽然标准已经很低——只要“有合理的理由相信，搜查有可能获得外国情报或犯罪证据”——但国家安全官员一再未能达到这些标准。
过去五年来公开的解密法庭意见和政府内部审查报告揭示了政府特工进行的一连串非法后门搜查。其中包括对联邦调查局办公室访客、联邦调查局“公民学院”参与学员，甚至犯罪受害者的通讯记录的搜查。无证搜查还被用于查找人们基于政治活动的通信，包括针对一个地方政党、1.9万名国会竞选活动的捐赠者、以及2020年夏天130多名种族正义抗议活动参与者的搜查。不出所料，搜查也受到种族敌意的推动：一次搜查是根据一名目击者的报告进行的，报告称，两名“中东裔”男子正在将清洁用品装上一辆卡车。
鉴于后门搜索的标准很低，而且很容易被操纵，第702条不成比例地将许多亚裔美国人的通信置于危险之中，并可能被用于由偏见定性驱动的国家安全工作。美国司法部的“中国行动计划”让许多亚裔美国人在日常学术活动中受到严格审查，比如国际科学合作和与海外机构的同事分享研究成果。甚至在“中国行动计划”之前，针对亚裔美国人的不公正调查就已经开始了。联邦调查局经常将这些调查视为“国家安全”事务，并在此类调查中理所当然地执行第702条后门搜查。由于研究的公共性，研究人员很容易成为攻击目标，他们要么申请资金遭拒，要么在犯下行政错误或出现违反披露规定的技术性行为时遭到起诉。这毁掉了研究人员的职业生涯，给他们和他们的家人带来了终身的创伤，阻碍了科学探索，并使亚裔美国人受到政府毫无根据的严苛审查。此外，它也损害了美国在科学和技术领域的领导地位，将人才赶出了我们的国家，阻碍亚裔美国人充分参与我们的社会，包括申请联邦拨款，在科学、技术、工程和数学(STEM)或联邦政府内寻求事业发展。
最著名的例子是，第702条被用于调查亚裔美国学者郗小星教授，他在“中国行动计划”实施前的几年里被错误地起诉。奚博士在家中被联邦调查局逮捕，他的妻子和女儿被武装特工用枪指着，之后他面临了数小时的审讯和侵入性的身体搜查。尽管司法部撤回了他们毫无根据的起诉，但伤害已经造成。奚博士忍受了多年的诉讼和痛苦，他和家人因此经受了难以磨灭的创伤。
奚博士的遭遇并非孤例。在美国，每两个亚裔美国人中就有一个因为我们的种族和族裔而感到不安全。鉴于“后门”搜查的数量之多，政府通过“平行重建”的做法来掩盖其对第702条的使用，以及对亚裔美国人长期毫无根据的怀疑。亚裔美国人，尤其是华裔，生活在被歧视和被高度怀疑的恐惧之中。美国《国家科学院院刊》(PNAS)是一份享有盛誉的同行评议期刊，在该刊发表的一项研究中，67%的受访者认为美国政府对华裔研究人员的调查是他们感到不安全的原因，比例之高令人震惊。37%的受访者担心他们的家人、朋友或合作者会因为他们的言论而成为报复目标。结果造成了一种寒蝉效应和恐惧的环境，亚裔美国人及其家人担心在进行正常活动时被拦截、监视或调查，哪怕只是出国旅行、与亲人交流、申请联邦拨款、在工作单位担任领导职务，甚至在婚礼等人生关键时刻与家人团聚。
- 第702条亟待改革
很明显，第702条急需修订。幸运的是，两党议员似乎都认识到这一事实，并誓言在没有“重大改革”的情况下不会重新授权该法案。以下是国会应该制定的三项合理改革，以帮助确保政府监控项目不会以带有偏见的方式使用，导致美国公民因种族、族裔或国籍而受到审查：
- 只有获得了搜查令，方可要求获取美国人的通讯和其他个人数据
要求政府在已经获得了搜查令的情况下，才可以基于第702条搜查数据（或未经外国情报监视机构授权而获得的任何其他个人数据），这应该是国会重新授权第702条的前提。这将要求政府官员向法官证明，要么他们有充分的理由相信对美国人通讯信息的搜查会产生犯罪证据，要么他们有充分的理由相信搜查的目标是外国势力的代理人。国会还应确保政府不能通过从数据经纪商那里获取相同或类似的数据来规避搜查令要求。
- 加强对外国情报监控的司法审查
外国情报监视法庭(FISA)是一个负责监督《外国情报监视法》执行情况的秘密法庭，通常只听取政府的意见，而且政府经常向该法庭提交不准确或误导性的信息。国会应进行改革，增加“法庭之友” (Amicus curiae)的参与，提高政府提交信息的准确性。国会还应纠正最高法院对《外国情报监视法》的误读，明确联邦法院可在民事案件中审查监视材料，并应禁止政府利用 “平行结构 “规避通知义务。
- 合理限制监控范围
根据第702条，目前的监视标准允许情报官员瞄准几乎所有海外非美国人。国会应确保根据第702条和其他外国情报监控机构所进行的监控行为，针对的是那些有合理可能真正拥有情报价值信息的个人。
国会有机会帮助确保政府以一种更少偏见、更公正的方式进行监控。我们强烈敦促各位利用这个机会。如果不对美国人民的隐私保护进行全面改革，就不应该重新授权第702条。如果没有这些保护和透明度，亚裔美国人和其他弱势群体将继续被视为附带损害，并生活在恐惧和怀疑的环境中。已经有78%的亚裔美国人觉得自己不完全属于美国。除非我们采取行动，否则我们的社区将继续在我们的国家感到不受欢迎和不安全。
署名组织：
亚太裔平等联盟 AAPI Equity Alliance
亚太裔胜利联盟 AAPI Victory Alliance
行动战胜仇恨Action Against Hate
洛杉矶亚太裔平等协会 API Equality-LA
南亚裔行动联盟 ASATA – Alliance of South Asians Taking Action
美国亚裔科学工程院Asian American Academy of Science and Engineering (AAASE)
亚裔美国联邦雇员非歧视组织 Asian American Federal Employees for Nondiscrimination
亚裔公民权利和平等网络 Asian American for Civil Rights and Equality
亚裔法律保护和教育基金 Asian American Legal Defense and Education Fund (AALDEF)
亚裔美国学者论坛 Asian American Scholar Forum
亚裔促进正义组织 Asian Americans Advancing Justice – AAJC
亚裔促进正义组织-亚裔法律核心小组 Asian Americans Advancing Justice – Asian Law Caucus
亚特兰大亚裔促进正义协会 Asian Americans Advancing Justice – Atlanta
南加州亚裔促进正义组织 Asian Americans Advancing Justice Southern California
美国亚裔领袖联盟 Asian Americans Leadership Council
亚裔法律联盟 Asian Law Alliance
美国劳工联合会-产业工会联合会亚太裔劳工联盟，Asian Pacific American Labor Alliance (APALA), AFL-CIO
亚太地区赋权、倡导和领导伙伴组织 (APPEAL) Asian Pacific Partners for Empowerment, Advocacy and Leadership
亚裔学生联盟 Asian Student Alliance
德州亚裔正义组织 Asian Texans for Justice
美华协会 Association of Chinese Americans
Aurora Commons
美洲同源会波特兰分会 Chinese American Citizens Alliance Portland Lodge
华人权益促进会 Chinese for Affirmative Action
Coalition of AAPI Churches Los Angeles
Communities United for Status & Protection (CUSP)
赋权边缘亚裔社区 Empowering Marginalized Asian Communities
草根亚裔崛起 Grassroots Asians Rising
穆斯林权益 Muslim Advocates
穆斯林争取公正未来组织 Muslims for Just Futures
全国亚太裔美国家庭反对药物滥用协会National Asian Pacific American Families Against Substance Abuse (NAPAFASA)
全美亚太裔女性论坛 National Asian Pacific American Women’s Forum
亚太裔全国联盟 National Council of Asian Pacific Americans (NCAPA)
美洲韩人奉仕教育团体协议会 National Korean American Service & Education Consortium (NAKASEC)
美华协会-美国亚太裔倡导组织 OCA – Asian Pacific American Advocates
美华协会-美国亚太裔倡导组织圣地亚哥分会 OCA Asian Pacific Advocates – San Diego
美华协会-美国亚太裔倡导组织大西雅图分会 OCA Asian Pacific Advocates of Greater Seattle
美华协会-美国亚太裔倡导组织匹兹堡分会 OCA Asian Pacific American Advocates—Pittsburgh Chapter
美华协会哥伦布分会 OCA Columbus
美华协会大芝加哥分会 OCA Greater Chicago
美华协会-美国亚太裔倡导组织大克利夫兰分会 OCA Greater Cleveland – Asian Pacific American Advocates
美华协会硅谷分会 OCA Silicon Valley
美华协会中弗吉尼亚分会 OCA-Central Virginia Chapter
美华协会大休斯顿分会 OCA-Greater Houston
复兴第四修正案 Restore The Fourth
发声计划 Rising Voices
南亚裔美国人政策与研究所 South Asian American Policy and Research Institute (SAAPRI)
南亚公共卫生协会 South Asian Public Health Association
停止亚太裔仇恨 Stop AAPI Hate
杜兰华人专业人士协会 Tulane Association of Chinese Professionals
陈果仁研究所 Vincent Chin Institute
Woori Juntos
