全美亞裔美國人聯盟由亞裔美國學者論壇（Asian American Scholar Forum）、亞裔美國人促進正義組織（AAJC）、華人權益促進會（CAA）和停止仇視亞太裔（Stop AAPI Hate）組織牽頭發出的信函
事由：52個亞裔美國人組織組成的聯盟，聯合反對在沒有全面改革的情況下重新授權第702條
致：美國國會全體議員
日期：2023年9月14日
我們，在下文署名的52個亞裔美國人和同盟組織，懷著一種緊迫感和對捍衛我們國家正義、平等和隱私原則的共同承諾，特此向您致函。 作為亞裔美國人和盟友，我們非常瞭解不受約束的國家安全計劃所帶來的危險，以及我們社區在歷史上所遭受的歧視。 我們共同的歷史警醒著我們：以國家安全的名義進行種族定性和偏見是多麼危險。 正因如此，我們寫公開致信，表達我們強烈反對在沒有全面改革的情況下重新授權《外國情報監視法》第702條。
概述
我們的社會對不受約束的國家安全專案所帶來的危險並不陌生。 長期以來，亞裔美國人社區一直被視為“永久的外國人”，並因我們的種族、民族、宗教或血統而被當作國家安全威脅的替罪羊。 二戰期間，超過12萬名日裔美國居民以「國家安全」的名義被關押在偏遠的拘留營中，這是美國歷史上最黑暗的污點之一。 這一措施背後的種族主義理由是擔心任何日裔，無論他們是公民還是兒童，都更有可能從事間諜或破壞活動。 幾十年後，是松豐三郎（Fred Korematsu）曾被監禁並對該行政命令提出質疑，幾十年後他發出警告說：“任何人都不應該僅僅因為他們與間諜或恐怖分子有著相同的種族、民族或宗教信仰而被關起來。 如果沒有從日裔美國人被拘留中領悟到這樣的基本原則，那麼我們的民主就會面臨非常危險的時刻。 ”
然而，從9/11事件後阿拉伯、中東、穆斯林和南亞（AMEMSA）社區面臨的遭遇，到當前針對亞裔美國人的仇恨、暴力和偏見，歷史仍在不斷重演。 在過去十年中，聯邦機構內開展了一些專案，引發了人們的關注和擔憂，即種族、族裔、民族血統和/或宗教信仰被用來描述和針對亞裔美國人，特別是華裔科學家、研究人員和學者。 這種情況在現已被叫停的司法部「中國行動計劃」（China Initiative）下中愈演愈烈，該計劃對亞裔美國人社區造成了寒蟬效應，他們擔心僅僅基於種族、族裔和原籍國，自己就再一次被當作威脅的替罪羊。
這些濫用職權的教訓是顯而易見的：如果沒有嚴格的制衡，國家安全和執法官員可能會基於偏見而非事實行事。 其結果是，這個系統助長了偏執，讓亞裔美國人容易受到虐待和附帶損害。 時至今日，我們仍然是便捷的替罪羊。 三分之一的美國人認為亞裔美國人更忠於他們認為的原籍國，五分之一的美國人將新冠疫情部分歸咎於亞裔美國人。 種族偏見和偏執是現實，我們的社區需要適當的制衡、透明度和保護。 不幸的是，太多有關國家安全監控的法律賦予了政府官員幾乎無限制的自由裁量權，使我們的社區更易受攻擊。
其中一項權力是《外國情報監視法》（Foreign Intelligence Surveillance Act）第702條，除非國會重新授權，否則該條款將於今年年底到期。 第702條允許政府在沒有搜查令的情況下獲取美國境外非美國人的通訊資訊。 但這種監控不可避免地也會涉及到美國人的通信，而聯邦調查局（FBI）、中央情報局（CIA）和國家安全局（NSA）等機構隨後會在沒有搜查令的情況下搜索美國人的通信。 這種監控的廣度和範圍相當於在沒有搜查令的情況下獲取數以億計的通信資訊，再加上政府特工“持續和廣泛地”違反第702條要求他們遵守的最低隱私保護措施，這一切都表明，該法律亟需改革。
- 第702條監控範圍過廣、使用過度
第702條允許國家安全官員對任何海外非美國人進行監控，只要監控的重要目的是獲取“外國情報”。 而「外國情報」包括任何「與美國外交事務有關」的資訊。 這一寬泛得令人難以置信的標準導致了大規模的監控專案。 情報官員目前基於第702條針對近25萬人和團體進行監控。 他們收集這些個人發送或接收的任何通信，即使這些通信也涉及美國人。
一旦根據第702條收集到資訊，法院批准的規則允許政府對美國人進行未經授權的“後門”，只要政府有合理的理由相信，搜查有可能獲得外國情報或犯罪證據。 政府充分利用了這一低標準：僅去年一年，它就進行了20多萬次這樣的後門搜查——每天對美國人的通信進行500多次未經授權的搜查。
- 政府官員濫用第702條及其對亞裔美國人社區的影響
擔憂的理由並不僅限於後門搜查的數量——儘管這本身就是對美國人隱私權的侵犯，而且程度令人震驚。 同樣令人不安的是，當特工根據第702條尋求對美國人的通信進行未經授權的搜查時，政府持續濫用適用的最低標準。 雖然標準已經很低——只要「有合理的理由相信，搜查有可能獲得外國情報或犯罪證據」——但國家安全官員一再未能達到這些標準。
過去五年來公開的解密法庭意見和政府內部審查報告揭示了政府特工進行的一連串非法後門搜查。 其中包括對聯邦調查局辦公室訪客、聯邦調查局「公民學院」參與學員，甚至犯罪受害者的通訊記錄的搜查。 無證搜查還被用於查找人們基於政治活動的通信，包括針對一個地方政黨、1.9萬名國會競選活動的捐贈者、以及2020年夏天130多名種族正義抗議活動參與者的搜查。 不出所料，搜查也受到種族敵意的推動：一次搜查是根據一名目擊者的報告進行的，報告稱，兩名“中東裔”男子正在將清潔用品裝上一輛卡車。
鑒於後門搜索的標準很低，而且很容易被操縱，第702條不成比例地將許多亞裔美國人的通信置於危險之中，並可能被用於由偏見定性驅動的國家安全工作。 美國司法部的“中國行動計劃”讓許多亞裔美國人在日常學術活動中受到嚴格審查，比如國際科學合作和與海外機構的同事分享研究成果。 甚至在「中國行動計劃」之前，針對亞裔美國人的不公正調查就已經開始了。 聯邦調查局經常將這些調查視為國家安全事務，並在此類調查中理所當然地執行第702條後門搜查。 由於研究的公共性，研究人員很容易成為攻擊目標，他們要麼申請資金遭拒，要麼在犯下行政錯誤或出現違反披露規定的技術性行為時遭到起訴。 這毀掉了研究人員的職業生涯，給他們和他們的家人帶來了終身的創傷，阻礙了科學探索，並使亞裔美國人受到政府毫無根據的嚴苛審查。 此外，它也損害了美國在科學和技術領域的領導地位，將人才趕出了我們的國家，阻礙亞裔美國人充分參與我們的社會，包括申請聯邦撥款，在科學、技術、工程和數學（STEM）或聯邦政府內尋求事業發展。
最著名的例子是，第702條被用於調查亞裔美國學者郗小星教授，他在“中國行動計劃”實施前的幾年裡被錯誤地起訴。 奚博士在家中被聯邦調查局逮捕，他的妻子和女兒被武裝特工用槍指著，之後他面臨了數小時的審訊和侵入性的身體搜查。 儘管司法部撤回了他們毫無根據的起訴，但傷害已經造成。 奚博士忍受了多年的訴訟和痛苦，他和家人因此經受了難以磨滅的創傷。
奚博士的遭遇並非孤例。 在美國，每兩個亞裔美國人中就有一個因為我們的種族和族裔而感到不安全。 鑒於“後門”搜查的數量之多，政府通過“平行重建”的做法來掩蓋其對第702條的使用，以及對亞裔美國人長期毫無根據的懷疑。 亞裔美國人，尤其是華裔，生活在被歧視和被高度懷疑的恐懼之中。 美國《國家科學院院刊》（PNAS）是一份享有盛譽的同行評議期刊，在該刊發表的一項研究中，67%的受訪者認為美國政府對華裔研究人員的調查是他們感到不安全的原因，比例之高令人震驚。 37%的受訪者擔心他們的家人、朋友或合作者會因為他們的言論而成為報復目標。 結果造成了一種寒蟬效應和恐懼的環境，亞裔美國人及其家人擔心在進行正常活動時被攔截、監視或調查，哪怕只是出國旅行、與親人交流、申請聯邦撥款、在工作單位擔任領導職務，甚至在婚禮等人生關鍵時刻與家人團聚。
- 第702條亟待改革
很明顯，第702條急需修訂。 幸運的是，兩黨議員似乎都認識到這一事實，並誓言在沒有“重大改革”的情況下不會重新授權該法案。 以下是國會應該制定的三項合理改革，以幫助確保政府監控專案不會以帶有偏見的方式使用，導致美國公民因種族、族裔或國籍而受到審查：
- 只有獲得了搜查令，方可要求獲取美國人的通訊和其他個人數據数据
要求政府在已經獲得了搜查令的情況下，才可以基於第702條搜查數據（或未經外國情報監視機構授權而獲得的任何其他個人數據），這應該是國會重新授權第702條的前提。 這將要求政府官員向法官證明，要麼他們有充分的理由相信對美國人通訊資訊的搜查會產生犯罪證據，要麼他們有充分的理由相信搜查的目標是外國勢力的代理人。 國會還應確保政府不能通過從數據經紀商那裡獲取相同或類似的數據來規避搜查令要求。
- 加強對外國情報監控的司法審查强对外国情报监控的司法审查
外國情報監視法庭（FISA）是一個負責監督《外國情報監視法》執行情況的秘密法庭，通常只聽取政府的意見，而且政府經常向該法庭提交不準確或誤導性的資訊。 國會應進行改革，增加「法庭之友」 （Amicus curiae）的參與，提高政府提交信息的準確性。 國會還應糾正最高法院對《外國情報監視法》的誤讀，明確聯邦法院可在民事案件中審查監視材料，並應禁止政府利用 「平行結構」規避通知義務。
- 合理限制監控範圍
根據第702條，目前的監視標準允許情報官員瞄準幾乎所有海外非美國人。 國會應確保根據第702條和其他外國情報監控機構所進行的監控行為，針對的是那些有合理可能真正擁有情報價值信息的個人。
國會有機會幫助確保政府以一種更少偏見、更公正的方式進行監控。 我們強烈敦促各位利用這個機會。 如果不對美國人民的隱私保護進行全面改革，就不應該重新授權第702條。 如果沒有這些保護和透明度，亞裔美國人和其他弱勢群體將繼續被視為附帶損害，並生活在恐懼和懷疑的環境中。 已經有78%的亞裔美國人覺得自己不完全屬於美國。 除非我們採取行動，否則我們的社區將繼續在我們的國家感到不受歡迎和不安全。
署名組織：
亞太裔平等聯盟 AAPI Equity Alliance
亞太裔勝利聯盟 AAPI Victory Alliance
行動戰勝仇恨Action Against Hate
洛杉磯亞太裔平等協會 API Equality-LA
南亞裔行動聯盟 ASATA – Alliance of South Asians Taking Action
美國亞裔科學工程院Asian American Academy of Science and Engineering (AAASE)
亞裔美國聯邦僱員非歧視組織 Asian American Federal Employees for Nondiscrimination
亞裔公民權利與平等網絡 Asian American for Civil Rights and Equality
亞裔法律保護與教育基金會 Asian American Legal Defense and Education Fund (AALDEF)
亞裔美國學者論壇 Asian American Scholar Forum
亞裔促進正義組織 Asian Americans Advancing Justice – AAJC
亞裔促進正義組織-亞裔法律核心小組 Asian Americans Advancing Justice – Asian Law Caucus
亞特蘭大亞裔促進正義協會 Asian Americans Advancing Justice – Atlanta
南加州亞裔促進正義組織 Asian Americans Advancing Justice Southern California
美國亞裔領袖聯盟 Asian Americans Leadership Council
亞裔法律聯盟 Asian Law Alliance
美國勞工聯合會-產業工會聯合會亞太裔勞工聯盟，Asian Pacific American Labor Alliance (APALA), AFL-CIO
亞太地區賦權、倡議和領導夥伴組織 (APPEAL) Asian Pacific Partners for Empowerment, Advocacy and Leadership
亞裔學生聯盟 Asian Student Alliance
德州亞裔正義組織 Asian Texans for Justice
美華協會 Association of Chinese Americans
Aurora Commons
美洲同源會波特蘭分會 Chinese American Citizens Alliance Portland Lodge
華人權益促進會 Chinese for Affirmative Action
Coalition of AAPI Churches Los Angeles
Communities United for Status & Protection (CUSP)
賦權邊緣亞裔社群 Empowering Marginalized Asian Communities
草根亞裔崛起 Grassroots Asians Rising
穆斯林權益 Muslim Advocates
穆斯林爭取公正未來組織 Muslims for Just Futures
全國亞太裔美國家庭反對藥物濫用協會National Asian Pacific American Families Against Substance Abuse (NAPAFASA)
全美亞太裔女性論壇 National Asian Pacific American Women’s Forum
亞太裔全國聯盟 National Council of Asian Pacific Americans (NCAPA)
美洲韓人奉仕教育團體協議會 National Korean American Service & Education Consortium (NAKASEC)
美華協會-美國亞太裔倡議組織 OCA – Asian Pacific American Advocates
美華協會-美國亞太裔倡議組織聖地牙哥分會 OCA Asian Pacific Advocates – San Diego
美華協會-美國亞太裔倡議組織大西雅圖分會 OCA Asian Pacific Advocates of Greater Seattle
美華協會-美國亞太裔倡議組織匹茲堡分會 OCA Asian Pacific American Advocates—Pittsburgh Chapter
美華協會哥倫布分會 OCA Columbus
美華協會大芝加哥分會 OCA Greater Chicago
美華協會-美國亞太裔倡議組織大克里夫蘭分會 OCA Greater Cleveland – Asian Pacific American Advocates
美華協會矽谷分會 OCA Silicon Valley
美華協會中維吉尼亞分會 OCA-Central Virginia Chapter
美華協會大休士頓分會 OCA-Greater Houston
復興第四修正案 Restore The Fourth
發聲計劃 Rising Voices
南亞裔美國人政策與研究所 South Asian American Policy and Research Institute (SAAPRI)
南亞公共衛生協會 South Asian Public Health Association
停止亞太裔仇恨 Stop AAPI Hate
杜蘭華人專業人士協會 Tulane Association of Chinese Professionals
陳果仁研究所 Vincent Chin Institute
Woori Juntos
